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阿坝州发展和改革委员会关于印发《阿坝州粮食行业推进安全生产领域改革发展实施方案》的通知

来源:州发展改革委粮食仓储安全科  时间:2017-12-06

阿坝州发展和改革委员会

关于印发《阿坝州粮食行业推进安全生产

领域改革发展实施方案》的通知


阿州发改〔2017〕584号



各县(市)粮食局、九寨沟国库:

    为认真贯彻落实四川省粮食局办公室《关于印发四川省粮食行业推进安全生产领域改革发展的实施方案》(川粮办〔2017〕84号)文件精神,结合行业实际,我委制定了《阿坝州粮食行业推进安全生产领域改革发展实施方案》,现印发你们,请各县(市)粮食局和粮油承储企业结合实际,按照本方案中提出的各项工作要求,认真抓好贯彻落实。


    特此通知。

    附件:阿坝州粮食行业推进安全生产领域改革发展实施方案


 


                             州发展改革委


                             2017年12月5日




附件


阿坝州粮食行业推进安全生产领域


改革发展实施方案


    安全生产是关系人民生命财产安全的大事,确保安全储粮和安全生产(以下简称“两个安全”)是实现经济发展、社会稳定、国家粮食安全的重要基础。积极推进行业安全生产领域改革发展,是维护粮食行业安全生产的重要措施和必然要求,为认真贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《四川省粮食局办公室关于印发四川省粮食行业推进安全生产领域改革发展的实施方案》,结合我州行业实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面实施总体国家安全观和国家粮食安全战略,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则,着力强化行业安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,着力堵塞管理漏洞,着力解决不遵守法律法规、行业安全生产管理制度和不执行行业技术标准、技术规程操作的问题,依靠严密的责任体系、严格的制度措施、有效的管理机制和有力的基础保障,增强安全生产防范治理能力,全面提升全州粮食行业安全生产整体水平。

    (二)工作目标。到2020年,安全生产监管体制机制成熟,法规规章制度完善,全州粮食系统安全生产事故死、伤人数为零,无较大经济损失,加强职业健康监护,积极推进职业病危害防治,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强。

    二、健全落实安全生产责任制

    (一)落实党组领导责任。坚持和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。各县落实《四川省粮食行业安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》(川粮函〔2014〕106号)要求,进一步明确党组主要负责人是安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任;充分发挥安全生产领导小组的作用,安全生产领导小组组长由主要负责人担任,成员由班子其他成员及相关工作部门负责人组成;认真贯彻执行党的安全生产方针,定期听取安全生产工作汇报,研究解决安全生产重大问题;严格安全生产履职绩效考核,落实奖惩措施;强化安全生产宣传教育和舆论引导。

    (二)落实部门监管责任。各县粮食行政管理部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和管安全生产必须管职业健康”的原则,正确认识和处理行业监管与属地管理的关系,进一步完善“两个安全”和职业健康工作职责,将“两个安全”和职业健康工作作为粮食行业安全生产管理的重要内容,指导督促企事业单位细化工作措施,加强安全管理,共同推进安全发展。

    (三)落实企业安全生产主体责任。粮食企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,并自觉接受行业监管和属地管理。严格落实企业安全生产法定主体责任,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人具有安全生产技术决策和指挥权,领导班子成员实行一岗双责。实行安全生产全员岗位责任制,建立全过程安全生产和职业健康管理制度,加强对企业主体法定责任履行情况的监督考核,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要成立专门的安全生产管理机构,落实专职安全管理员,定期向董事会、职代会、业绩考评部门报告安全生产和职业健康工作情况。建立企业重大隐患治理情况向上一级粮食行政管理部门和企业职工代表大会或股东代表大会“双报告”制度。积极与工会组织开展平等协商,保障职工合法权益。

    (四)完善安全生产考核和责任追究体系。把安全生产纳入粮食安全省长责任制和粮食系统安全生产目标管理考核内容,强化考核结果运用,将安全生产责任目标考核结果作为履职评定、奖励惩处的重要依据和干部选拔任用的重要参考;企业和企业负责人在评选先进、劳模时,其履行安全生产责任制的情况应征求上一级粮食行政管理部门意见。严格落实安全生产“一票否决”制度。严格责任追究,实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究,依法依规制定安全生产权力和责任清单,实行尽职照单免责、失职照单问责。

    三、健全完善安全监管机制

    (一)健全监督检查工作机制。州、县二级粮食行政主管部门要认真履行行业安全生产监督检查责任,切实加强对监督检查工作的领导,健全完善监督检查制度,大力充实监督检查工作队伍,建立三级监督检查联动机制,把各项监督检查工作落到实处。

    (二)健全调研决策工作机制。针对行业安全生产工作面临的新问题、新难题,组织开展有针对性的安全生产调研检查工作,制定切实可行的制度和措施,着力解决安全生产工作中的存在的重大问题。

    (三)健全应急救援管理体制。积极推进行业安全生产应急救援管理体制改革,建立健全安全生产应急机制,全面提升行业整体应急管理能力和水平。完善《阿坝州粮食系统安全生产事故应急总预案》等五个安全生产预案(粮食系统火灾事故应急预案、储粮化学药剂事故应急预案、设施设备事故应急预案、防洪应急预案),到2020年,在全州粮食系统形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作机制。

    (四)健全职业健康监管机制。将职业病防治纳入安全生产责任目标考核体系,建立完善职业病防治工作联席会议制度,指导、督促企业落实职业病危害防治、告知、培训、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施。

    (五)健全事故调查处理机制。加强与属地安监部门信息沟通,加大对事故调查处理和责任追究的督办,对性质恶劣、影响较大的典型事故进行调查和挂牌督办。建立健全生产安全事故调查处理工作机制,防止因生产安全事故善后处置不当引发不稳定事件。建立事故调查分析技术支撑体系,事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读。积极探索事故背后的制度缺陷和技术失效的深层诱因,推动有关行业技术标准制度的制定修订。落实事故暴露问题整改督办制度,强化事故隐患整改督办,对事故发生后限期内未完成隐患整改的企业,依法依规从重处罚。

    四、全面构建安全预防控制体系

    (一)严格安全准入制度。建立完善行业安全风险评估与论证机制,科学合理确定粮食仓储项目选址,作业空间布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,加强对仓储物流建设项目的安全设施设计等“三同时”审查,实行重大安全风险“一票否决”。紧密结合供给侧结构性改革,持续淘汰落后产能、工艺和设备,推广应用先进生产工艺和技术装备,严格落实特种作业人员资格准入标准。

    (二)加强安全风险管控。加强新技术、新材料、新工艺安全风险评估和管控,研究制定粮食行业安全风险分级分类标准,对重点区域、重点部位、重要环节实行风险预警监测。构建重大危险源信息管理体系,建立粮食行业企业安全风险和安全隐患数据库,逐步建成全省标准统一、数据共享的安全生产风险防体系。

    (三)加强企业预防体系建设。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。开展有针对性、经常性应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。积极发挥市场机制推动作用,在行业内鼓励实施安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善工伤保险制度,严格执行工伤保险事故预防费用的提取、使用和管理制度。加快推进安全生产诚信体系建设,依法建立失信惩戒和守信激励机制,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。

    (四)建立隐患治理监督机制。根据行业实际,制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,推进辖区内粮食企业隐患排查治理系统与属地安监部门并网衔接,建立完善隐患排查治理线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督检查和跟踪复查,督促企业真查真报真改。严格重大隐患跟踪督办和挂牌公示制度,对督办不力的单位和整改不落实的企业纳入行业部门核查问责范围,进行约谈告诫、公开曝光。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工等强制措施,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

    五、不断加强安全基础保障能力建设

    (一)完善安全投入长效机制。建立健全安全投入保障制度,重点用于隐患排查治理、双重预防机制和标准化建设、安全宣传培训等重点工作和安全规划确定的重点任务实施,落实企业安全生产费用提取管理使用制度,制定企业投资安全设施、安全装备的产品目录,建立企业增加安全投入的激励约束机制,加强

对企业安全生产费用提取管理使用的监督检查。

    (二)建立安全科技支撑体系。积极探索新方式、新方法,注重源头预防,加大安全生产投入,大力推进“机械化换人、自动化减人”,推广安全生产先进适用技术和装备的应用,提高本质安全能力。坚持科技兴安,推动发展方式转变,改善安全生产条件,提高企业安全保障水平,更好地解决和应对企业安全生产工作中出现的新情况、新问题和新挑战。

    (三)健全安全宣传教育培训体系。全面加强行业安全教育培训基础建设,将行业安全生产监督管理纳入各级粮食行政管理部门党政领导干部培训内容,将安全生产纳入各级党组学习内容和年度宣传重点工作,将“一规定,两守则”纳入企事业安全宣传教育培训的重要内容。严格落实企业安全教育培训制度,完善职业安全健康培训体系,提高企业安全教育培训工作的标准化、信息化和科学化水平,切实做到先培训、后上岗。加强警示教育,强化全员安全意识和法治意识。